从身后抓住那对大白兔子:一言不合就扑倒-【社论】全链条守护“舌尖上的安全”
强化肉类产品检验检疫出证查验、建立实施散装液态食品运输准运制度、完善校园食品安全协同管理机制、加强网络订餐线上线下一体化监管……
近日，中办、国办发布《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（下简称《意见》），针对全链条监管中的职能交叉、技术短板、新业态风险等问题，从责任划分、技术赋能等8个维度构建协同机制，覆盖生产、运输、销售全场景，推动食品安全治理从“分段升级”转向“系统重构”。
食品安全是民生工程，也是民心工程，关乎群众“舌尖上的安全”。食品行业链条长、覆盖面广、业态丰富，对监管提出了很高要求。此次《意见》，就是着力于增进全链条监管合力的一次系统性的措施升级。
亮点之一，监管责任更细化。以“严格落实食用农产品质量安全监管职责”为例，从农用地土壤重金属污染溯源和整治，到农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管，再到食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监管，都明确职责到每一个部门。这种清单式的责任分配，可以最大限度避免出现监管漏洞和盲区。
亮点之二，着重强调协同发力。如完善食用农产品协同监管、加快建立食品运输协同监管机制、健全餐饮服务综合监管机制、完善进口食品风险联防联控机制等，都突出了对各责任主体的协同共治要求。这是由食品安全监管的复杂性所决定的。现代食品产业环节多、参与主体多，从农田到餐桌往往跨越不同的行业、链条，需要各环节监管的协同与配合。
亮点之三，更突出问题导向。如建立实施散装液态食品运输准运制度，明确散装液态食品运输“确保专车专用”；加强网络订餐线上线下一体化监管，推动平台和商户实行“互联网+明厨亮灶”，强化无堂食外卖监管和社会监督；完善校园食品安全协同管理机制等，都能看到近年来食品安全领域一些热点事件的影子。
近年来，我国食品安全状况总体呈现稳中向好的态势。但不容忽视的是，在一些领域和环节，如校园食堂、无堂食外卖、连锁餐饮等，仍然不时曝出令消费者不安的食品安全事件。就在3·15前，杨铭宇黄焖鸡就被曝出使用存放多天的发酸食材，顾客食用后的剩菜回收再加工售卖等乱象。
《意见》的及时出台，体现了对食品安全现实的关照能力，也展示了一种回应重大公众关切的务实导向。正视热点事件暴露的监管漏洞，将之转化为推动监管机制完善的契机，才能更好满足社会对食品安全的需要。
此外，当前食品安全也面临新业态不断涌现带来的监管挑战，如以直播带货等为代表的网络食品销售和外卖行业的兴起，就大大溢出了传统监管体系的范畴，势必需要有新的更精准的监管规范来回应。《意见》针对网络订餐配送安全、网络销售食品安全问题协同治理等，都进一步明晰了各主体的责任及相应的监管措施，有利于及时遏制新业态催生的新风险。
食品安全全链条监管，既是指每个链条都有监管，更是指每个环节都要“环环相扣”，是相互衔接的，而不是脱节的；是协同发力的，而不是割裂的。《意见》让每一个环节的监管责任更明确，同时着力推动各环节形成更高效的协作配合，最终释放更强的监管效能。
据报道，市场监管总局已开发“全国食品安全举报系统”，将于5月份正式上线开通。来自从业者等“内部人”的监督同样不可或缺，充分发挥社会共治作用，“全链条”、全员参与，有利于更好守护人民群众“舌尖上的安全”。
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